Изменение земельного участка потребовало переработки проектных решений и повторного прохождения экспертизы

При разработке проектной документации для блочной котельной в Орле исходные условия проектирования изменились уже после начала работ. Изначально котельную предполагалось разместить на одном земельном участке, однако получить необходимые технические условия подключения не удалось. Заказчик позднее выбрал другой участок и одновременно сообщил о необходимости дополнительных обследований.

В результате первоначальный комплект исходных данных пришлось заменить, выполнить дополнительные работы и заново выстроить документацию для прохождения государственной экспертизы. Суд признал, что изменение земельного участка произошло по обстоятельствам, не зависящим от проектировщика, а связанные с этим дополнительные расходы подлежат возмещению заказчиком. При этом окончательная пригодность результата подтверждалась уже новым комплектом проектной документации, результатами инженерных изысканий и положительными заключениями экспертизы.

Почему первоначальные исходные данные перестали подходить

10 мая 2017 года между ЗАО «Аэрокомплект» и МКУ «Управление капитального строительства г. Орла» был заключён муниципальный контракт № 01/17 на разработку проектной и рабочей документации для блочной котельной по ул. Высоковольтной в городе Орле. Цена первоначального контракта составляла 656 544,50 руб., а срок завершения работ был установлен до 4 сентября 2017 года.

Под размещение котельной первоначально был утверждён земельный участок площадью 68 кв. м. На этапе сбора исходных данных проектировщик получил отказ филиала ПАО «МРСК Центра» — «Орелэнерго» по вопросу подключения проектируемой котельной к необходимым инженерным сетям.

Проектировщик письмом от 15 июня 2017 года уведомил заказчика о возникшем препятствии и приостановил работу. Одновременно были проработаны альтернативные варианты размещения котельной и схемы подключения.

Таким образом, проблема возникла ещё до завершения проектирования и была связана не с расчётной ошибкой в уже готовом проекте, а с тем, что исходный участок и связанные с ним условия подключения не обеспечивали возможность продолжения работы в первоначальной конфигурации.

Что изменил заказчик

8 сентября 2017 года заказчик сообщил об изменении места размещения земельного участка. Из нескольких рассмотренных вариантов была выбрана новая площадка. Одновременно заказчик указал на необходимость обследования места ввода теплотрассы и подвальных помещений жилого дома.

Иными словами, изменилось не только географическое расположение котельной. Вместе с новым участком возникла необходимость получить иные исходные материалы, проверить новое место подключения и дополнительно обследовать существующий объект, с которым должна была быть связана система теплоснабжения.

После этого стороны договорились изменить объём работ. 17 ноября 2017 года было подписано дополнительное соглашение № 2, увеличившее объём проектно-изыскательских работ и цену контракта до 722 198,95 руб.

При этом первоначальный срок выполнения работ — 4 сентября 2017 года — формально изменён не был. Именно это впоследствии стало причиной спора о просрочке.

Какие исходные документы появились после смены площадки

Для нового земельного участка заказчик передал проектировщику исходно-разрешительную документацию. В числе документов были градостроительный план земельного участка от 31 октября 2017 года и постановления администрации города Орла о выдаче разрешения на использование земель.

После получения новых исходных данных проектировщик выполнил необходимые дополнительные работы и подготовил обновлённый комплект. 12 декабря 2017 года проектная документация и результаты инженерных изысканий были переданы в АУ ОО «Орелгосэкспертиза» для проведения государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости.

16 марта 2018 года было получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 57-1-1-3-0010-18. 6 июля 2018 года АУ ОО «Орелгосэкспертиза» выдало положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости № 57-1-0169-18.

Что именно передали заказчику после переработки

20 июля 2018 года проектировщик передал заказчику полный комплект результата. В него входили:

• разработанная проектная документация;
• рабочая документация;
• результаты инженерных изысканий;
• положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
• положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости;
• согласованная с эксплуатирующими организациями рабочая документация;
• накладные и акт сдачи-приёмки проектной продукции.

Эта последовательность важна для оценки результата. После изменения исходных условий проектировщик не пытался использовать старую документацию как готовый неизменяемый комплект. Исходные данные были заменены, дополнительные работы выполнены, а новый комплект прошёл предусмотренные процедуры экспертизы.

Почему срок выполнения работ оказался спорным

Заказчик ссылался на то, что работы были переданы после первоначального срока и поэтому требовал взыскать пеню. Проектировщик возражал, что задержка возникла из-за изменения условий проектирования и непредоставления необходимых исходных данных.

Суд восстановил хронологию событий и установил, что первоначальное препятствие возникло 15 июня 2017 года. После этого проектировщик не только сообщил заказчику о невозможности продолжения работы в первоначальном варианте, но и предлагал альтернативные варианты размещения.

Окончательное решение о новой площадке было сообщено заказчиком 8 сентября 2017 года, а дополнительное соглашение с новым объёмом работ заключено 17 ноября 2017 года.

Суд признал, что изменение условий проектирования и исходных данных произошло по обстоятельствам, за которые проектировщик не отвечал. Поэтому срок выполнения работ подлежал соразмерному продлению на период, когда выполнить первоначальное задание в прежней конфигурации было невозможно.

Как суд связал исходные данные и дополнительные расходы

Помимо стоимости работ по изменённому контракту проектировщик потребовал компенсировать 301 309 руб. дополнительных расходов. Эти расходы были отражены в письме от 15 июня 2017 года и были связаны с уже выполненными к моменту приостановки работ инженерными изысканиями и другими подготовительными действиями.

Суд установил, что необходимость дополнительных работ возникла из-за утверждения нового земельного участка и не могла быть предусмотрена проектировщиком при заключении первоначального контракта.

Поэтому кроме 722 198,95 руб. стоимости работ по дополнительному соглашению суд взыскал 301 309 руб. дополнительных расходов. Такой вывод был сделан применительно к конкретному изменению исходных данных и доказанному составу затрат.

Почему для экспертизы важна фиксация момента изменения исходных данных

При проектировании важно документально фиксировать не только сам недостаток исходных материалов, но и момент, когда он стал препятствием для выполнения работы.

В этом деле дата уведомления заказчика — 15 июня 2017 года — позволила суду определить начало периода, в течение которого первоначальная конфигурация проекта фактически не могла быть реализована. Затем последовали выбор новой площадки, передача новых документов, дополнительное соглашение и переработка проектных решений.

Такая последовательность защищает обе стороны от смешения причин. Если новый проект понадобился потому, что изменилось исходное задание, это отличается от ситуации, когда первоначальный проект просто содержал ошибку, которую должен был исправить сам проектировщик.

Какие документы нужно сопоставлять при смене площадки

Для аналогичного проекта полезно создать отдельную цепочку контроля изменений:

1. Первоначальный земельный участок. Проверить правовой и градостроительный статус, доступность подключения и другие исходные условия.
2. Технические условия. Зафиксировать, какие подключения были возможны и какие ограничения выявлены.
3. Уведомление об obstacle. Письменно зафиксировать дату и содержание возникшего препятствия.
4. Альтернативные варианты. Сохранить предложенные схемы и варианты размещения, чтобы было понятно, как менялось проектное решение.
5. Новый участок. Проверить новую исходно-разрешительную документацию до продолжения разработки.
6. Изменённое задание. Сопоставить новый участок и новые обследования с объёмом работ, включённым в дополнительное соглашение.
7. Итоговый комплект. Проверить, что переработанный проект, изыскания и сметная часть соответствуют уже новым исходным условиям.

Такая проверка позволяет отделить исходное проектирование от переработки, вызванной изменениями со стороны заказчика, и одновременно проверить, что новый комплект не содержит «остатков» прежнего проектного решения.

Особое внимание — сметной части

Изменение земельного участка и дополнительных условий проектирования может затронуть не только текстовые и графические разделы проекта, но и сметную стоимость. В рассматриваемом контракте положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости было получено уже по переработанному комплекту.

Для аналогичного проекта после изменения исходных данных следует проверить, какие объёмы инженерных изысканий и проектных работ сохранились, какие появились дополнительно и какие первоначальные решения больше не применяются. Иначе в расчёте может одновременно остаться стоимость работ по старой конфигурации и появиться стоимость новой.

Особенно важно сопоставить итоговую смету с актуальной проектной документацией, а не только с первоначальным расчётом. Именно проект является источником физических решений, а после изменения исходных данных этот источник может существенно измениться.

Что показывает эта ситуация для заказчика

Если исходные данные меняются уже после заключения договора, необходимо оформить изменение документально и определить его влияние на проект, изыскания, сметную стоимость и календарный график.

Нельзя рассматривать новый земельный участок как простую замену одного адреса другим. Смена площадки может повлечь новые технические условия, дополнительные обследования, новые схемы подключения и переработку связанных разделов проектной документации.

В рассматриваемом деле именно такая последовательность была подтверждена перепиской сторон, дополнительным соглашением, новыми исходными документами и положительными заключениями экспертизы.

Практический вывод

При изменении существенных исходных условий проектирования основная задача проверки — установить границу между первоначальным результатом и дополнительными работами, вызванными новым заданием или новыми исходными данными.

До возобновления проектирования необходимо зафиксировать новый участок, новые исходные документы, технические условия и дополнительные обследования. Затем следует проверить, какие разделы проекта и какие сметные позиции должны быть переработаны.

В противном случае изменение одного исходного параметра может незаметно перенести в новый комплект часть решений старого проекта, которые уже не соответствуют площадке или условиям подключения. Практика по делу № А48-10498/2018 показывает, что документальное оформление всей последовательности изменений имеет значение не только для договора, но и для подтверждения качества конечного проектного результата.

Источник практики

Арбитражный суд Орловской области, решение от 18 сентября 2019 года по делу № А48-10498/2018. Суд рассматривал спор по муниципальному контракту № 01/17 от 10 мая 2017 года на разработку проектной и рабочей документации для блочной котельной по ул. Высоковольтной в городе Орле. В деле исследовались исходные данные, изменение земельного участка, переписка сторон, дополнительное соглашение № 2, результаты инженерных изысканий, проектная документация и положительные заключения АУ ОО «Орелгосэкспертиза».

Материал подготовлен на основе открытого судебного акта и не является описанием проекта нашей компании. Выводы относятся к конкретному муниципальному контракту и установленным по делу обстоятельствам изменения исходных данных.